Il nuovo diritto del lavoro in Ucraina.

Serhiy Guz –

Il nuovo diritto del lavoro ucraino potrebbe 'aprire il vaso di Pandora' per i lavoratori 25 maggio 2022 Economia , Finanza , Disuguaglianza , Politica nazionale Il parlamento ucraino voterà su una nuova legge sul lavoro che minaccia i lavoratori con un "ritorno al 19° secolo" Serhiy Guz è un giornalista ucraino e uno dei fondatori del movimento sindacale giornalistico del paese. Ha guidato l'unione dei media indipendenti dell'Ucraina tra il 2004 e il 2008 ed è attualmente membro della Commissione ucraina sull'etica giornalistica, un organismo di autoregolamentazione per i media del paese. Cross-post da Open Democracy Protesta in Ucraina "Con una lettera [il nostro datore di lavoro] ci ha mandato via e il nostro dialogo si è trasformato in un monologo", afferma Anton Gorb, rappresentante sindacale presso il più grande servizio postale privato dell'Ucraina, New Post. Gorb sta attualmente prestando servizio nelle forze armate ucraine mentre il paese combatte contro l'invasione russa. Ma rappresenta ancora gli interessi dei suoi membri del sindacato e riesce a trovare il tempo per parlarmi di come la legislazione ucraina sul lavoro in tempo di guerra stia influenzando le persone nel paese. "Non ci arrenderemo, stiamo cercando di riconquistare qualcosa, ma il nostro rapporto con il nostro datore di lavoro non può più essere ripristinato", afferma Gorb. A marzo, il parlamento ucraino ha approvato una legge in tempo di guerra che ha ridotto drasticamente la capacità dei sindacati di rappresentare i propri membri, ha introdotto la "sospensione del lavoro" (il che significa che i dipendenti non vengono licenziati, ma il loro lavoro e il loro salario sono sospesi) e ha concesso ai datori di lavoro il diritto di sospendere i contratti collettivi. Questo, spiega Gorb, è quello che è successo al New Post (Nova Poshta), un tempo fiore all'occhiello delle buone relazioni di lavoro tra i sindacati ucraini e il management. Ma al di là di questa misura temporanea, un gruppo di parlamentari e funzionari ucraini mira ora a "liberalizzare" e "de-sovietizzare" ulteriormente le leggi sul lavoro del paese. In base a un disegno di legge, le persone che lavorano in piccole e medie imprese – quelle che hanno fino a 250 dipendenti – sarebbero, in effetti, escluse dal diritto del lavoro esistente nel paese e coperte da contratti individuali negoziati con il loro datore di lavoro. Più del 70% della forza lavoro ucraina sarebbe interessata da questo cambiamento. Sullo sfondo della preoccupazione che i funzionari ucraini stiano sfruttando l'invasione russa per far passare una tanto attesa deregolamentazione radicale delle leggi sul lavoro, un esperto ha avvertito che l'introduzione del diritto civile nei rapporti di lavoro rischia di aprire un "vaso di Pandora" per i lavoratori. Sotto pressione "Avevamo uno dei migliori datori di lavoro in Ucraina e un buon contratto collettivo funzionante", afferma Gorb. “Ma ora i datori di lavoro hanno voltato le spalle al dialogo sociale. Abbiamo pensato che fosse a causa dell'inizio della guerra, e poi si è scoperto che stavano aspettando l'adozione della legge". L'organizzazione sindacale indipendente di New Post è una delle più grandi del suo genere in Ucraina. Prima dell'invasione della Russia, il sindacato contava più di 11.500 membri (su circa 30.000 dipendenti) e aveva firmato il suo primo contratto collettivo nel 2016. Ma ad aprile, in seguito alla sospensione di alcuni diritti del lavoro da parte dell'Ucraina in tempo di guerra - che era stata definita "temporanea" - la direzione del New Post ha revocato 30 punti del contratto collettivo con il sindacato. La maggior parte di questi punti riguarda il coordinamento delle condizioni di lavoro con i sindacati, ma anche alcune garanzie sociali, come la fornitura delle divise ai lavoratori, la disponibilità di un kit di pronto soccorso sul posto di lavoro, l'orario di lavoro e altro. In una recente intervista, il direttore delle operazioni dell'azienda, Yevhen Tafiychuk, ha affermato che a 1.500 dipendenti è stato "sospeso" il lavoro ai sensi della legislazione in tempo di guerra, il che significa che non sono stati licenziati, ma al momento non lavorano o non vengono pagati. Ciò, ha spiegato Tafiychuk, era dovuto a una forte riduzione del fatturato delle merci nei primi giorni di guerra e alla chiusura e al bombardamento di alcune delle sue filiali. Alcuni membri del personale, per i quali non c'era lavoro in quel momento, sono stati ridotti a salario, ha detto. "Questa è una procedura ufficiale e abbiamo pagato tutti i salari in conformità con la legge", ha detto. Una situazione simile si è sviluppata in altre grandi società in Ucraina. All'inizio di maggio, il sindacato ucraino dei metallurgisti e dei minatori ha scritto alla direzione dello stabilimento ArcelorMittal di Kryvyi Rih, la più grande acciaieria del paese. Il sindacato ha affermato che, ad aprile, la direzione di ArcelorMittal aveva sospeso parte del contratto collettivo relativo all'attività sindacale, ma anche alla previdenza sociale e ai benefici per i dipendenti. openDemocracy ha contattato ArcelorMittal per un commento ma non ha ricevuto risposta al momento della scrittura. Per informare le persone, Social Movement, un'organizzazione civica ucraina, ha creato una "lista nera dei datori di lavoro ". Ciò include le aziende che hanno sospeso unilateralmente tutti o parte dei contratti collettivi o che hanno modificato in modo significativo le condizioni di lavoro in violazione delle leggi sul lavoro ucraine. Nella lista figurano quasi due dozzine di imprese, tra cui la centrale nucleare di Chernobyl, la compagnia ferroviaria nazionale ucraina, il porto di Odesa e la metropolitana di Kiev. Ora, tuttavia, i parlamentari ucraini hanno deciso di andare ancora oltre e stanno cercando di adottare una riforma più radicale delle leggi sul lavoro del Paese, che si estenderebbe ben oltre il tempo di guerra. 'Desovietizzazione' più liberalizzazione La nuova proposta di legge sul lavoro, la legge 5371, è stata originariamente registrata nell'aprile 2021. Ma la scorsa settimana il parlamento ucraino l'ha sostenuta per la prima volta, aprendo la strada alla sua trascrizione in legge. Formalmente, il disegno di legge è stato depositato per conto di Halyna Tretyakova, capo della commissione parlamentare per la politica sociale, e di una serie di altri deputati del partito al governo del Servo del popolo. Il disegno di legge è stato sviluppato da una ONG ucraina, l' Office of Simple Solutions and Results , istituito dall'ex presidente georgiano Mikheil Saakashvili, insieme alle associazioni dei datori di lavoro ucraine e a un programma USAID. Gli autori del disegno di legge sostengono che i rapporti di lavoro in Ucraina “sono ancora regolati dall'obsoleto Codice del lavoro, adottato nel 1971 e sviluppato nelle condizioni dell'economia di comando amministrativa sovietica”. Come parte di questo problema, affermano, le piccole e medie imprese ucraine non hanno una legislazione soddisfacente per il loro sviluppo. I “metodi antiquati ed economicamente inadeguati di regolamentazione statale delle relazioni di lavoro in Ucraina” hanno un impatto sul settore pubblico e privato del paese. Per risolvere questo problema, il disegno di legge introdurrà contratti individuali per le persone che lavorano in piccole e medie imprese e darà ai datori di lavoro ucraini il diritto di licenziare i dipendenti senza alcun motivo. Quest'ultimo è attualmente severamente vietato nell'attuale legislazione del lavoro. Prevede inoltre di “ridurre l'onere burocratico sui rapporti di lavoro e sulle entità aziendali”. Queste misure, sostengono i sostenitori del disegno di legge, dovrebbero "de-sovietizzare" il diritto del lavoro in Ucraina. Si riferiscono alla "liberalizzazione" di questi rapporti come "l'introduzione del regime più flessibile e libero per regolare i rapporti di lavoro". "Queste innovazioni sono vantaggiose per entrambe le parti, poiché la regolamentazione contrattuale può essere più flessibile della legislazione di base", afferma Hanna Lichman MP, membro della commissione parlamentare per lo sviluppo economico. "Ad esempio, per includere alcune opzioni e vantaggi aggiuntivi per un dipendente, questi elementi dei rapporti di lavoro sono ancora più affidabili dei semplici accordi". Questa è la schiavitù del lavoro Tuttavia, i sindacati e le organizzazioni sindacali ucraini valutano le prospettive del disegno di legge in modo molto diverso. Vitaliy Dudin, esperto di diritto del lavoro e rappresentante dell'organizzazione del Movimento Sociale, afferma che la nuova legge proposta è "l'approccio più radicale per distruggere il modello di partenariato sociale". Per Dudin, la parte più distruttiva della nuova legislazione è l'introduzione del diritto civile ucraino nei rapporti di lavoro. Secondo lui, il diritto civile ucraino si basa sull'idea che due parti siano uguali, mentre il rapporto tra datore di lavoro e lavoratore non lo è: il datore di lavoro è sempre in una posizione più vantaggiosa. “Questo è un ritorno al 19° secolo. Introducendo il diritto civile nei rapporti di lavoro, possiamo aprire il vaso di Pandora”, afferma. George Sandul, avvocato presso l'organizzazione pubblica Labor Initiatives, sottolinea inoltre che un dipendente ha sempre meno influenza di un datore di lavoro e rileva che, a livello internazionale, numerose convenzioni emanate dall'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) riguardano questo tema. Circa 10 milioni di persone hanno lasciato le loro case, molte delle quali costrette a fuggire all'estero. Ma anche tra coloro che rimangono in Ucraina, milioni di persone rischiano di perdere il lavoro "temporaneamente" o la minaccia della disoccupazione Afferma che il problema principale con la nuova proposta di legge è l'introduzione di contratti individuali nelle piccole e medie imprese. “Di fatto, questo regime presuppone che letteralmente qualsiasi cosa possa essere stipulata nel contratto di lavoro di un dipendente, senza riferimento alle leggi sul lavoro ucraine. Ad esempio, ulteriori motivi per il licenziamento, la responsabilità o anche una settimana di 100 ore", spiega Sandul. “Inoltre, è il contratto individuale di lavoro che diventa la base per regolare tutti i rapporti all'interno dell'impresa, che neutralizza il ruolo dei contratti collettivi e relega in secondo piano i sindacati”. La commissione parlamentare ucraina per l'integrazione nell'UE ha precedentemente affermato che la proposta di legge "indebolisce il livello di protezione del lavoro, restringe la portata dei diritti del lavoro e delle garanzie sociali dei dipendenti, rispetto alla legislazione attuale", contraddicendo così gli obblighi dell'Ucraina ai sensi del suo accordo di associazione con il UNIONE EUROPEA. Il disegno di legge è stato anche fortemente criticato dall'ILO in Ucraina. "Se questo disegno di legge viene votato in seconda lettura, i lavoratori non avranno più alcuna protezione contro le azioni arbitrarie al momento del licenziamento", ha affermato un ex ministro delle politiche sociali, Andriy Reva. Il partito di governo avanza Per più di un anno, la proposta di legge non ha trovato sostegno tra i legislatori. Ma questa situazione è cambiata a maggio, quando i voti di sostegno sono stati forniti dal partito politico Trust, nonché da ex membri del partito filo-russo, Opposition Platform/For Life, che è stato bandito dal Parlamento questo mese. Forse la repressione contro quest'ultimo partito – che ora include una proposta per privare questi parlamentari dei loro mandati – ha reso alcuni dei suoi parlamentari più disposti ad accogliere i cambiamenti. Ora il parlamento ucraino ha fretta di prepararsi per una seconda lettura secondo una cosiddetta "procedura accelerata", mentre ci sono abbastanza voti per approvarla. La domanda chiave è se i sindacati ucraini, nell'attuale contesto militare, saranno in grado di bloccare questo disegno di legge o ottenere cambiamenti significativi prima che avvenga la seconda lettura. Sandul afferma che mentre l'anno scorso i sindacati ucraini e internazionali hanno condotto una campagna contro la proposta di legge, l'invasione della Russia significa che non ci possono essere proteste, e quindi “le campagne di informazione sono ora una leva di influenza sulla situazione”. Il 18 maggio, l'Ufficio di rappresentanza congiunto dei sindacati ucraini ha indirizzato una lettera aperta ai parlamentari ucraini, invitandoli a non votare a favore del disegno di legge 5371 in seconda lettura. Secondo Lichman, “ci sono molti modi per trovare un compromesso” sul disegno di legge, comprese le proposte dei sindacati in vista della seconda lettura della normativa. Se la situazione peggiora, dice, i sindacati potrebbero chiedere al presidente Volodymyr Zelenskyi di usare il suo diritto di veto sulla nuova legislazione. Lichman ha anche detto a openDemocracy che le preoccupazioni della commissione parlamentare per l'integrazione dell'UE sono state preparate per essere incluse nella seconda lettura della proposta di legge. Nel frattempo, Dudin crede che la nuova offerta dell'Ucraina all'UE potrebbe diventare una "carta vincente" nelle mani dei sindacati. “Ora i diritti umani, compresi i diritti del lavoro, saranno monitorati dall'UE. Pertanto, i sindacati, che hanno ragione moralmente in questa situazione - anche i loro membri sono in guerra - possono chiedere una moratoria su tali riforme in condizioni di guerra nello spirito dell'integrazione europea", afferma. Oggi, l'economia e la società ucraine sono sottoposte a forti pressioni a causa dell'invasione russa. Circa 10 milioni di persone hanno lasciato le loro case, molte delle quali costrette a fuggire all'estero. Ma anche tra coloro che rimangono in Ucraina, milioni di persone rischiano di perdere il lavoro "temporaneamente" o la minaccia della disoccupazione. In questo senso, queste leggi potrebbero peggiorare la situazione già disperata di molti ucraini, una prova ingiustificata per le persone che combattono contro l'aggressione russa. Aggiornamento : il 23 maggio openDemocracy ha ricevuto una risposta da New Post. La società ha riferito di aver subito più di 500 milioni di grivna (circa 13 milioni di sterline) a seguito dell'invasione russa, inclusi danni o distruzione di 100 siti. A maggio 2022, la società ha affermato di aver contribuito a fornire 5.200 tonnellate di aiuti umanitari nel paese. Per quanto riguarda la sospensione del contratto collettivo, la società ha affermato che, in base alla sospensione del diritto del lavoro in tempo di guerra, sono state temporaneamente sospese solo le disposizioni del contratto collettivo che "forniscono maggiori diritti e privilegi rispetto all'attuale legislazione ucraina". Inoltre, l'azienda ha rimarcato che il suo dialogo con i sindacati “non si è fermato e non si fermerà mai” e che è “pronta per un dialogo su cosa fare dopo”. Per quanto riguarda la sospensione di circa 1.500 dipendenti, New Post ha osservato che ciò ha colpito i lavoratori che riteneva non potessero lavorare a causa dell'occupazione russa o dei danni alle strutture. "Sebbene questo passaggio sia previsto [sotto la sospensione del diritto del lavoro in tempo di guerra ], per noi è diventato una misura forzata", ha affermato la società. “Perché in tempo di guerra l'obiettivo principale è la sopravvivenza del business e solo allora il suo sviluppo. […] Dovrebbe essere chiaro che queste misure sono temporanee”. Commento evidenziato da Open Democracy, di BCcantsignin Ma quando il cielo si oscura e la prospettiva è la guerra Chi ha dato una pistola e poi spinto in primo piano E ci aspettavamo di morire per la nostra terra natale Quando non abbiamo mai posseduto una manciata di terra? Siamo i primi a morire di fame i primi a morire I primi in fila per quella torta nel cielo E sempre l'ultimo quando la crema viene spartita Perché l'operaio lavora quando c'è il gatto grasso